深圳市国家税务局2013年工作要点
发布日期：2013-03-01 00:00:00 点击量：3316
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我局将深入贯彻落实科学发展观，按照上级的各项工作要求，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”，全面推进依法行政，深化税收征管改革，增强队伍素质能力，促进廉洁从税，确保完成各项工作任务，为服务经济社会发展作出积极贡献。
一、认真学习贯彻十八大精神，推动税收事业科学发展
（一）着力抓好学习培训。要将学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，切实按照总局和深圳市委的要求，结合实际，详细制定学习方案和目标任务，迅速兴起学习贯彻热潮。
（二）坚持领导带头学习。各单位、各部门党组织和领导干部要发挥模范带头作用，带头深入学习。各单位主要负责人要做好动员，带头作辅导报告并撰写学习心得和理论文章，带动广大干部职工把思想和行动统一到十八大精神上来，将学习成果转化为推动各项工作强大动力。
（三）精心做好组织宣传。各单位要成立领导小组，统筹负责学习贯彻十八大精神的日常指导、督促检查等各项工作，在全系统形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的学习格局。要充分发挥报纸刊物、网络媒体、税务网站等宣传载体的作用，通过组织系列报道、在线访谈、研讨等方式，开展积极丰富的宣传报道，增强舆论引导能力。
二、坚持组织收入原则，努力实现税收收入预期目标
（四）认真贯彻组织收入原则。严格落实依法征税、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则，努力实现税收收入增长与经济增长相协调。认真落实总局税收收入质量评价工作，提高税收收入完成情况分析质量。完善计会统制度，加强收入核算管理。严格控制新欠，大力清缴陈欠。
（五）加强税收分析和预测。开展“营改增”政策效应分析，明确重点行业和企业的税负变化，准确把握对产业经济的引导和影响。加强市局与区（分）局税收分析预测的上下联动，加大提供数据和信息支持的力度。及时做好税收收入分析预测，加强重点税源监控数据分析应用，通过税收质量和经济税源分析掌握税源变动规律，为纳税评估提供数据信息支持，促进堵塞征管漏洞。
三、全面推进依法行政，切实规范税收行政执法水平
（六）不断加强税收法制工作。有序推行依法行政工作考核，积极开展试点单位“依法行政示范单位”创建。加强规范性文件制定前的可行性研究，提高制度建设质量。完成税务行政审批规范清理工作。进一步完善重大科学民主决策机制。坚持行政复议与行政调解并重，探讨建立行政争议化解机制。做到完善行政复议和改进日常执法相结合，及时防范和化解涉税矛盾纠纷。建立健全重大税务案件协作审理机制，强化审理结论执行情况监督。
（七）大力整顿税收秩序。加大对重大税收违法案件的查处力度，继续加强与公安、海关的协调，大力查办骗取出口退（免）税的案件。对重点行业、重点企业发票使用情况进行检查，对药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况开展专项整治。实现行业性专项检查的选案机制、审理标准、人员调配“三个统一”。
（八）加强稽查基础建设。理顺协查工作机制。统一全市稽查适用政策，对全市普遍出现的税收违法问题统一认识、规范程序和处理意见。深化“征管查”互动，建立有效的业务联系和信息共享机制，强化衔接互动。认真总结分析典型稽查案例，推广基层局的成功经验，为具体稽查工作提供更有效的参照指引。汇编整理典型重大骗税案例，根据案件查办情况，剖析重点行业，及时反馈稽查建议。着力探索“队伍建设、业务统筹、稽查手段”三方面工作，进一步提高稽查专业化水平。建立健全稽查人才库，建立年度评选稽查能手制度，明确考核标准和评选程序。
（九）强化税收执法督察。继续做好税收执法专项和专案督察工作，做好对结构性减税政策执行情况的督察，认真督办纳税人反映的税收执法问题，对重要问题组织开展专案督察。积极探索利用综合数据分析平台开展执法督察。继续完善税收执法管理信息系统与疑点信息库，扩大自动考核的监控范围。探索依托疑点信息库为远程执法督察、动态执法督察提供决策支持。继续做好税收执法风险提示。加强对督察审计结果的综合分析，运用跟踪督察、后续审计等有效方式，督促相关问题的整改落实。制定行政执法过错纠正制度。
四、持续优化纳税服务，加强服务型税务机关建设
（十）大力推进税收电子服务。进行12366系统改造，完善系统功能和性能。推进自助办税设备的采购和安装，规范自助设备的运行维护，探索和建设全功能网上办税服务厅，推动实现网上审批等试点。加强门户网站建设，完善相关具体政策，增强网上办税服务功能。
（十一）切实保护纳税人合法权益。做好纳税人需求管理和投诉平台建设，实现对纳税人需求全链条的管理。推进服务投诉的管理，加强纳税人权益保护。联合市地税局开展2013年纳税信用等级评定。开展2013年第三方纳税人满意度调查。
（十二）优化纳税咨询和辅导。改进直接针对具体业务的税法宣传策略，增强税法宣传的广泛性，提高广大纳税人的认知度、关注度和参与度。组建专家团队定期研究分析咨询情况，总结归纳频率较高的咨询需求，建立相关工作指引。试行《香港注册税务师服务深圳前海深港现代服务业合作区管理暂行办法》。做好2013年度AAA级税务师事务所等级评定工作。
（十三）不断加强办税服务厅建设。大力推广全职能办税服务厅窗口建设，督促各单位落实办税厅规范化管理制度。梳理工作流程，编制业务规程，探索建立纳税服务标准化管理制度体系。将绩效考核逐步推进到纳税服务全过程，建立奖惩机制，加强考核结果应用。继续做好坪山新区联合办税服务厅建设工作。研究改善办税服务厅工作人员待遇和条件，加强对妥善应对各种类型纳税人的有效指导。
五、不断深化税源专业化改革，努力提高征管质效
（十四）稳步推进税源专业化改革。着眼于释放征管资源，提高征管质量，全面总结试点单位在业务前移、集中审批、精简业务流程方面的成功经验,因地制宜推动税源专业化管理改革，进一步明确改革的原则要求和组织机构框架，确定税源专业化管理集中推广的业务流程。此外，对实施“营改增”试点新增征管行业，统筹进行分行业的税收管理调研，总结规律推进专业化管理。
（十五）切实做好纳税评估工作。建立和完善纳税评估工作制度和具体操作规程，加强评估的信息系统开发建设，加强对数据平台分析应用的规划指导。建立纳税评估指标体系，加强对征管所需数据信息共享交流。加强对股权转让（大、小非减持）企业的纳税评估。
（十六）进一步夯实征管基础。提高税收风险防控指导的针对性，加强风险防控业务指导和培训,出台操作性强的风险防控工作指引。注重通过按比例复核、下户调查、督察内审，强化纳税评估的事后风险补救。简并小规模纳税人申报期。加强国、地税合作，实现联合开具纳税证明，探索建立纳税人电子档案，开放纳税人登记信息联合查询。
（十七）不断提高大企业管理水平。完善以风险管理流程为核心的大企业税收管理工作制度。明确大企业税收风险纳税评估的相关标准，全面开展市局定点联系企业的风险评估工作。探索建立税收遵从评价体系，制定大企业税务审计规程，推动税务审计的规范化和专业化。不断加强海洋石油税收和车辆购置税管理。
（十八）切实加强发票管理。全力做好网络发票系统全面推广工作，不断提升普通发票管理信息化水平。大力推进网络购票，丰富发票发售方式，增加分流办税服务厅发票业务量的渠道。继续推进CTAIS发票管理优化，积极做好电子商务领域使用电子发票的试点。
（十九）强化信息系统运维工作。积极推进实施数据应用平台二期项目。按照总局要求，加强纳税人端涉税系统的技术管理和服务体系建设。强化日常运维工作，提高运维能力。按总局要求做好信息安全评测。
六、进一步加强各税种管理，提升征管工作质量
（二十）继续统筹推进“营改增”试点工作。强化政策宣传辅导，不断组织各种类型的专题政策及纳税申报培训，深化纳税人的认识和理解。充分利用与纳税人直接沟通的机会，开展有针对性、个性化的税收宣传服务，明确相关具体政策，营造良好社会舆论氛围。根据“营改增”进一步推进的情况，提前统筹考虑对人力资源、信息化建设和机构职能的调整部署。积极研究回应纳税人遇到的困难和问题，加强对基层具体工作的指导，及时研究解决基层实际业务问题。要着力加强和完善税收风险防控，从“营改增”的事前、事中、事后管理出发，完善风险防控指标体系，加强全过程的风险管控。高度重视“营改增”试点行业虚开增值税专用发票以及劳务出口骗税风险，结合“营改增”政策效应分析评估情况，认真研究部署相应的防范措施，切实加大对“营改增”涉税案件的专项查处打击力度。
（二十一）强化所得税管理。做好2012年企业所得税汇算清缴工作。完善软件企业、非营利组织认定管理办法。逐步建立所得税分行业管理, 探索建立企业所得税管理质量考核机制。丰富管理手段，充分利用关联方数据强化金融新兴、特殊业务的管理，探索开展关联行业联评，利用第三方数据基础开展房地产企业所得税评估。继续开展企业所得税风险预警信息核查工作，开展纳税遵从风险提示活动。
（二十二）加强国际税收管理。扩展反避税调查的领域和范围，改进调查方向和方法，完善反避税信息系统。继续开发和完善征管系统非居民模块，开展非居民企业股权转让专项检查，做好防范协定滥用工作。加强对“走出去”企业享受税收协定待遇的服务工作。加强国际税收征管协作，深入开展对外专项税收情报请求工作。
（二十三）提高出口退税管理水平。认真贯彻落实总局出口货物劳务内部管理工作规程。在全市推广生产企业免抵退税“按月申报”、按“实际手册”申报，以及生产企业免抵退税分类管理办法。推动实现退（免）税远程申报，开发应用退税管理辅助系统，集中管理审核关注和台账跟踪信息。继续完善预警评估系统。努力实现开具调库、电子收入退还书无纸化。
七、切实加强队伍建设，提高干部职工素质能力
（二十四）加强各级领导班子建设。加强和改进党组中心组学习，紧密围绕税收中心工作，加强十八大精神学习研究。结合工作实际稳步实施处级干部交流轮岗，调整优化基层领导班子知识和年龄结构。合理使用各个年龄段的干部。稳步实施后备干部队伍建设。认真落实领导干部诫勉谈话、述职述廉、个人有关事项报告、收入申报等制度。进一步贯彻落实领导干部配偶、子女出国情况的报备工作。
（二十五）切实做好人事管理工作。依据总局“三定”方案，做好机构调整、编制管理工作。坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断改进和完善竞争上岗、考察任用等多种干部选拔任用方式。结合年龄、知识、岗位优化人才配置，注重向基层征管一线执法岗位倾斜，盘活现有人力资源。制定出台人才库管理办法，对人才管理、激励机制进行细化。积极稳妥地推进大企业税收管理局的组建工作。按照总局统一部署，扎实做好规范津贴补贴、推行公务员分类管理试点和推进事业单位改革工作。进一步做好离退休干部的服务工作，认真落实各项政治待遇和生活待遇。
（二十六）加强和改进教育培训工作。认真组织好分级分类培训工作，以提高执政能力为重点，继续加强各级领导干部培训；以税务职业生涯规划为引导，开展青年干部培训，不断提升个人综合素质和业务能力。继续把基层科室作为学习型机关创建工作的基点，打造市局、区局、科室学习的三级教育培训体系。制定并实施中长期高层次专业人才培训计划，着力加强高层次、高技能税务人才的培养。加强网络教育培训的课件建设，有针对性地丰富网络远程教育培训课件，实现教育培训管理的信息化。继续完善市局师资人才库建设，积极鼓励干部职工参加“三师”资格考试。
（二十七）加强思想政治工作和文化建设。建立党员干部思想状况调研分析制度，准确掌握党员干部思想动态，不断增强想政治工作的实效性。积极做好道德模范宣传教育工作，大力弘扬道德模范精神，加强税务文化建设，通过更新形式、丰富内容，强化对一般干部和税务协管员的教育和引导，提升队伍凝聚力和向心力。积极督促“我与国税科学发展”合理化建议的落实。
八、加强党组织建设，推进党风廉政和干部监督工作
（二十八）深入推进党建工作。认真按照上级要求，组织召开好“贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性”专题民主生活会。深入开展精神文明创建工作，开展具有我局特色的志愿服务。完善我局党建网建设，积极推进党务公开。不断加强党对群团组织的领导，形成党、工、青、妇“四位一体”的党建工作机制。按照市委统一部署，认真组织开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动。
（二十九）继续抓好惩防体系建设。扎实推进惩防体系为重点的反腐倡廉建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实总局惩防体系建设新的五年规划，努力构建惩治与预防、教育与监督、责任与保障，配套完备、管用有效的反腐倡廉制度体系。全面推进廉政教育基地建设，探索推进反腐倡廉网络宣传教育平台建设，进一步加强廉政文化建设，引导税务干部强化廉洁从政意识、风险防范意识。
（三十）加强“两权”监督和案件查办工作。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。完善税收执法管理信息系统、执法监察子系统和纪检监察管理信息系统，提高监督效率。严格执行税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，切实加强对集体领导和分工负责制、党组议事规则等重大决策制度执行情况的监督，促进领导干部规范用权。加强信访举报工作，加大调查核实力度，严格执行“一案双查”制度，注重拓宽案件线索的发现渠道，健全工作机制提高案件检查和审理工作质量。
九、继续完善内部行政管理，努力提升运作效能
（三十一）提高政务管理质效。开发应用工作督办系统模块，规范工作流程。推进实施新公文处理办法，优化会议管理，精简会议和文件。建立和完善保密和密码管理工作制度。切实抓好信访工作，及时化解矛盾纠纷。总结归纳涉税舆情应对方式方法，联系协调相关部门和媒体，建立有效的应对渠道和平台，加强对监控手段和介入时机的培训和指导。实施内网门户优化项目，做好行政管理信息系统的持续优化和新需求开发，着力提升行政办公效率。开展第二届优秀税收科研成果评选，做好第四届深港税收经济论坛工作。继续完成《深圳财税发展报告》课题。
（三十二）加强财务管理。组织实施房改住房补贴缴存工作。加强预决算管理。完善和健全会计管理内控机制，实现会计核算信息的适时监控。继续做好车辆编制的核编工作。认真做好已开工基建工程管理。进一步完善工作流程，完善政府采购制度体系。着重对“三公”经费、车辆运行费用以及项目经费进行内部财务审计，加大对资产管理的审计力度，注重从制度和机制层面提出审计建议。尝试借助中介专业机构力量，加强对政府采购和基本建设的审计。做好“小金库”专项治理后续工作。
（三十三）强化行政后勤服务。加强财务管理制度的执行力度，组织召开机关、直属单位财务工作会议，检查通报公务卡的使用情况。加强机关综合大楼管理，积极配合做好旧城改造。加大对节能减排、食品安全、卫生健康的宣传教育，采取措施完成节能指标和任务。加强对全系统的安全管理和检查力度。继续抓好绿色环保和低碳生活行动。加强大鹏教育基地、国瑞苑和印刷中心的经营管理，强化成本核算和费用控制，提升经营效益。